Європейський Союз представив оновлену стратегію морської безпеки, проте чи є у документі чіткі пріоритети ЄС у сфері морської та навігаційної діяльності?
8 березня 2023 року Європейський Союз опублікував оновлену стратегію морської безпеки. Європейська Комісія описала стратегію як "покращену" та "комплексний каркас" для боротьби зі зростаючими загрозами в морській сфері. Однак, з урахуванням широти викликів, зазначених у новій стратегії, не зовсім зрозуміло, де мають бути акцентовані увага та амбіції ЄС, зокрема щодо Індо-Тихоокеанського регіону.
Оновлена Стратегія пропонує визначити нові зони інтересів на морі, які контролюватимуться Координованими морськими силами, що складаються з військово-морських і військово-повітряних сил країн-членів, посилити безпеку в портах ЄС і поглибити співпрацю із союзниками по НАТО та іншими міжнародними партнерами.
Документ також передбачає посилення спостереження за прибережними та морськими патрульними суднами, більш безпечний обмін інформацією між країнами-членами, а ще вирішення проблеми нерозірваних боєприпасів і мін у морі та розробки спільних вимог до оборонних військово-морських технологій.
Єврокомісія стверджує, що оновлення Стратегії морської безпеки ЄС необхідне, адже з 2014 року загрози й виклики збільшилися в рази, а документ має враховувати "все більшу геополітичну конкуренцію, зміну клімату й деградацію морського середовища, а також гібридні та кібератаки".
Повномасштабне вторгнення Росії в Україну є "переконливим нагадуванням про те, що ЄС повинен посилити свою безпеку і зміцнити свою здатність діяти не лише на власній території та у власних водах, але й у сусідніх країнах та за їх межами", зазначає виконавчий орган ЄС.
Пропозиція про оновлення Стратегії морської безпеки ЄС була висунута через пів року після диверсії на російських газопроводах "Північні потоки" в Балтійському морі.
Морський шлях ЄС
Багато змінилося в морській сфері, і, насправді, у підході ЄС до неї, з того часу, коли з'явилася його перша стратегія морської безпеки в 2014 році. Тим не менш, у оновленні збережено багато засад документа 2014 року, таких як важливість морської сфери та морської безпеки для членів ЄС, а також комплексний та секторний підхід, який група може потенційно принести до вирішення залучених питань. Навіть у 2014 році визнавалося, що спектр викликів на морі включає зовнішню агресію та загрози свободі навігації, і ЄС мав амбіції стати постачальником морської безпеки.
Десять років тому, коли морське середовище було більш кооперативним, більшу увагу приділяли менш серйозним, не державним загрозам, таким як піратство. На той момент лідерам тільки-но доходило, що починається ера більш конкурентоспроможної державної взаємодії.
Однак, з огляду на зростаючу важливість Індо-Тихоокеанського регіону для міжнародної безпеки, документ не надає достатньої уваги цьому напрямку. Це може бути пов'язано зі складнощами, які виникають у зв'язку зі зміною фокусу з Європейського регіону на Азійсько-Тихоокеанський.
Одним з головних викликів у морській безпеці ЄС залишається забезпечення вільної навігації. У новій стратегії висловлюється підтримка права на невідкладний прохід через територіальні води, що є дуже важливою позицією в контексті зростаючого впливу Китаю в регіоні. Але, знову ж таки, документ не розкриває, як саме ЄС планує забезпечувати вільну навігацію в майбутньому і які конкретні заходи будуть вжиті для забезпечення цієї мети.
Узагальнюючи, хоча оновлена морська стратегія ЄС намагається відповісти на складні виклики у морській безпеці, вона все ще має недоліки і не надає достатньої уваги деяким аспектам, зокрема в Індо-Тихоокеанському регіоні. Проте, відмінність оновленої стратегії полягає у більш явному наголосі на твердих аспектах морської оборони та безпеки, що може стати основою для подальшого розвитку співпраці між країнами у морській сфері.
Більш проблематичним є бажання ЄС займати позицію далеко за межами Європи, зокрема в ширшому регіоні Індо-Тихого океану. Орієнтація на морські питання, що стосуються Європи, та обмежені ресурси для проектування сили були довготривалими перешкодами, які зараз погіршуються внаслідок війни в Україні. Однак нова стратегія стверджує, що ЄС буде розглядати нові морські області інтересу, а його опис Індо-Тихоокеанського регіону як "області інтенсивної геополітичної конкуренції" свідчить про те, що він може бути кандидатом. У стратегії є заклик до держав-членів розширити свою присутність і дії в регіоні, зокрема через візити в порти та навчальні заходи.
Важко втілити ці амбіції в реальну практику, особливо в рамках спільної морської присутності (CMP). Єдиним великим зміненням з 2014 року є відхід з ЄС однієї з двох головних європейських морських держав, що мають глобальний погляд, Великої Британії. Також важливою перешкодою для глобальної морської стратегії ЄС є збільшене прагнення до зосередження уваги на ближчих до дому питаннях. Серед пріоритетів нової стратегії – захист критичної інфраструктури в морському просторі.
Нові можливості
Одна з областей, в якій стратегія з 2023 року відрізняється від документа 2014 року, - це амбіції щодо здатностей, включаючи на високому рівні. У новій стратегії йдеться про підвищення здатностей для забезпечення "переваги на поверхні води ЄС, проектування влади на морі, забезпечення контролю підводного простору та участі в повітряній обороні". Також планується створення щорічної навчальної морської вправи ЄС з 2024 року, щоб покращити готовність до традиційних загроз та більш незвичайних гібридних та інших загроз, пов'язаних зі змінами клімату та довкіллям.
Держави Європи займаються певним рівнем переозброєння своїх морських сил, який не був помічений протягом тривалого часу. Але війна в Україні показала дефіцити можливостей Європи в інших сферах, що потребує уваги, що означає, що програми переозброєння морських сил будуть ставитися під все більший тиск. Ініціативи розвитку морських здібностей ЄС, які зараз знаходяться в розробці, включають програму патрульних корветів та розробку безпілотних морських систем. Однак, чи достатньо цього для значного підвищення можливостей високого рівня в європейському контексті, залишається відкритим питанням.
Хоча оновлена стратегія морської безпеки підкреслює покращення відносин між ЄС та НАТО та закликає до подальших зусиль у цьому напрямку, постійне питання поділу праці між ними все ще залишається. НАТО також має пристосовуватися до нових реалій. Налагодження цих відносин все ще може бути ключовим для досягнення ЄС власних амбіцій у морській сфері.